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美丽乡村建设——标准化工作思考
作者:《美丽乡村建设指南》 评论(0)
        中国标准化研究院云振宇先生在由住房和城乡建设干部学院举办的《美丽乡村建设指南》解读暨村镇规划建设实务培训班上,系统阐述其对美丽乡村建设标准化工作的思考,为我们建设美丽乡村提供了标准化的参考。

        一、美丽乡村政策导向与内涵解析
        (一)、美丽乡村建设的政策导向源于社会主义新农村建设,是美丽中国建设的起点、基础和重要组成部分。
         从2005年党的十六届五中全会提出加快社会主义新农村建设开始,先后提出加强农村基础设施建设;加强农村基础和环境建设;大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国;加强农村生态建设、环境保护和综合整治;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;开展村庄人居环境整治,加大生态保护建设力度;突出重点、循序渐进改善农村人居环境;到2015年中央1号文件提出“中国要美,农村必须美”,加大农村基础设施建设力度,提升农村公共服务水平,全面推进农村人居环境整治。近10年时间,在这个时间跨度中,国家对美丽乡村建设内容要求不断丰富。2015年5月,习近平总书记在浙江舟山考察调研时更直接指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”。

        (二)、美丽乡村内涵
        四川大学“美丽中国”研究所的蔡尚伟、李建华等人科学阐释美丽中国三层次:第一个层次,生态文明自然之美。是美丽中国的基本内涵和根本特征,解决人类与自然的关系。第二个层次,物质文明科学发展之美、精神文明人文化成之美、政治文明民主法制之美。是建设美丽中国的基础条件和重要保障,解决人与人的关系。第三个层次,社会生活和谐幸福之美(即美好生活)。是美丽中国的落脚点和最终归宿,主要解决人与社会的关系。
        各省份也有自己对美丽乡村的理解,先后提出自己的口号。

 
        2015年5月发布的GB/T 32000-2015《美丽乡村建设指南》国家标准对“美丽乡村”的权威界定是 “经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展,规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,宜居、宜业的可持续发展乡村(包括建制村和自然村)。”

        
美丽乡村体系
        
        二、标准化在美丽乡村建设中的作用

        (一)、标准化基础知识
        1901年诞生了世界上第一个国家标准化机构——英国工程标准委员会。1931年中国成立国家标准化组织。标准具有服务性,民主性,权威性,科学性,系统性。标准是为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序,对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
        标准化推动科技创新、提升政府公共管理水平、促进产业发展、提高产品质量、影响国际贸易。标准化是科技成果转化的桥梁和纽带,标准是科技创新的基础和支撑,标准是科技再创新的动力和源泉。
        标准化支撑美丽乡村建设的机制和模式创新;固化美丽乡村建设成果;使美丽乡村建设规划更合理,建设高质量,管理高效率,维护可持续,服务有依据,评价更科学。

        三、美丽乡村建设标准体系构建
        (一)美丽乡村标准化对象
        主要包括农村生产基础设施标准、农村生活基础设施标准、农村生态基础设施标准、农村生活环境治理标准、农村生态环境保护标准、农业资源综合利用标准、村级公共服务、休闲农业与乡村旅游、文化传承与保护、其他等。
        (二)标准体系构建原则
        以人为本,全面支撑;重点突出,体现特色;结构合理,协调稳定;开放兼容,循环迁升。
        (三)美丽乡村标准体系结构要素


        美丽乡村建设标准体系结构要素图
        (四)美丽乡村标准体系框架

        (五)美丽乡村标准体系形成路径
        1、局部→整体(实践标准化),适用于宏观目标和高层次、宽范围、多要素标准体系。
        构建流程:
 

 
        2、整体→局部(综合标准化),适用于有限目标和小范围局部标准体系。
        构建流程:
 
 

 
        四、美丽乡村建设标准化工作建议
        (一)工作原则
 

 
        (二)技术路线


        (三)工作流程

 

        1、制定实施方案
        方案应包括但不限于基本条件(如基础设施、支撑条件、标准化基础等)、范围和内容(如选择农村基础设施、农村生活环境治理、农村生态保护、农村公共服务体系等)、主要建设目标、重点工作任务、计划进度安排、组织管理和保障措施等内容。
        2、开展体系建设
        发挥和调动各方积极性和主动性;研究并明确具体规范内容、建设要求以及关键指标参数;构建美丽乡村标准体系框架,编制标准体系表,确定标准制定的优先顺序;全面启动标准体系表中各标准的制定工作。
        3、实施运行体系
        落实标准化试点工作推进机构与人员,追踪标准体系实施情况,定期开展检查、评估;结合实际村情,制定灵活多样、便利创新的标准宣贯方式和推广途径。如通过运用微信公众号、微电影、动漫或卡通宣传单、“明白纸”、村广播等方式和手段,达到让农民对所实施的标准“听得懂、看得懂、做得来”的效果。
        4、评价工作效果
        评价原则为科学性、公正性、可操作性和导向性等。评价方式:可采用自我评价与专家评价相结合;评价内容应按照《GB/T 32000 美丽乡村建设指南》中规定的建设内容开展;评价指标宜融入定量指标和定性指标,同一指标项的评分设置上尽可能体现级差,如可分别设置基础分、加强分、优选分;评价手段不拘泥于传统的材料审核和会议评审,宜将现场考察、随机抽查、农民群众问卷调查等多种评价手段组合起来使用;评价分值根据各地实际建设基础和评价结果导向,合理分配各项指标的权重及分值。
        面对美丽乡村建设标准化工作中的困难和问题,应妥善处理好六个方面的关系:处理好政府主导与农民主体之间的关系;处理好政府与市场的关系;处理好一事一议财政奖补与美丽乡村建设的关系;处理好统一标准和尊重差异的关系;处理好牵头部门与其他部门之间的关系;处理好美丽乡村“硬件”与“软件”建设的关系。

        五、美丽乡村建设标准化实践
        (一)、安吉县美丽乡村国家标准化试点实践——美丽安吉 标准引领
        探索建立由农村基础设施建设、环境提升、服务保障、产业经营、公共服务五个子体系,45项标准构成的美丽乡村标准体系。 “标准改变了习惯,习惯写进了标准”。
        健全机制落实标准化建设工作:多方投入机制,县(乡)财政、村集体、农民、社会工商资本;考核机制,“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”;奖励机制,精品村、重点村、特色村;宣传机制,培训班、路口广告牌、数字电视点播界面。

        (二)、永春县美丽乡村标准化实践——坚持标准引领建设 美丽乡村有章可循
        以“环境优美、生活甜美、社会和美”为目标;总揽“貌、形、质、本、魂”五项;以 “民生、民居、民俗”为 落脚点;建设“治污、绿化、美化、创新、致富、和谐” 六大工程;建立一套“1+6” 体系,《美丽乡村 建设规范》+《美丽乡村 党建综合体》、《美丽乡村 环境整治》、《美丽乡村 乡村旅游》、《美丽乡村 产业发展》、《美丽乡村 文体建设》、《美丽乡村 公共服务》;发挥引领和提升两个作用;抓好观山、高垅、丰山、蓬莱、东里等五个标准化建设试点村。
        演讲关键词:美丽乡村规划,城乡统筹规划,农业农村规划,美丽乡村建设标准化,美丽乡村建设指南,美丽乡村评价指标体系。
 
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